به گزارش عصرشهروند در اخبار اقتصادی ، جدال بر سر درآمدهای پایدار و ناپایدار در شهرداریها سابقه ای دیرینه دارد و همیشه شهرداران و شورانشینان در گزارش های خود از افزایش درآمدهای پایدار سخن می گویند،سخنی که ظاهراً فقط در هنگام بررسی و تصویب لایحه بودجه شهرداری و قرائت گزارشات درآمد،هزینه اعتبار دارد و در بقیه اوقات خیلی مهم نیست درآمد های واریز شده به خزانه شهرداری پایدار است یا ناپایدار و آنچه اهمیت پیدا می کند تحصیل اصل درآمد است.
بررسی های لایحه بودجه سال ۱۴۰۲ شهرداری تهران نمایانگر دیوار کوتاه درآمدهای پایدار در برابر سقف بلند درآمدهای ناپایدار است، دیواری علی رغم اجرای قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداریها و دهیاری ها همچنان کوتاه مانده است.
بهروز شیخ رودی؛ معاون محاسبات و پایش عملکرد شورای پنجم با اشاره به رشد قابل توجه بخشی از ارقام منابع بودجه پیشنهادی شهرداری گفت: افزایش ۱۲۷ درصدی فروش دارایی های شهرداری در کنار افزایش ۱۱۰ درصدی ضابطه فروشی و رشد ۵۹ درصدی منابع حاصل از شهر فروشی سه پایه اصلی تامین رشد ۵۶ درصدی بودجه سال ۱۴۰۲ شهرداری تهران را تشکیل می دهند. پر کشیدن این ارقام و اعداد در بودجه پیشنهادی شهرداری گواهی می دهند که جهت گیری تدوین کنندگان بودجه با افزایش ۲۰۵ درصدی جرایم کمیسیون ماده ۱۰۰ از یک سو و افزایش ۱۲۷ درصدی عوارض تغییر کاربری و سرآخر با افزایش ۶۰ درصدی عوارض مازاد تراکم جهت گیری مبتنی بر ادای حق به شهر نبوده است و تامین مالی وعده های مدیریت شهری دوره ششم بر پایبندی حق به شهر مقدم بوده است. در حقیقت تدوین کنندگان بودجه بر این باور بوده اند که دارایی فروشی، ضابطه فروشی و شهر فروشی در دسترس تر از اعمال مدیریت و بکار بستن اراده برای تحصیل درآمد در برخی دیگر از ردیف ها و محل های تامین مالی خزانه شهرداری بوده است و در مقابل رشد های عجیب و غریب ارقام درآمدهای ناپایدار شهرداری در لایحه ارائه شده ما تنها شاهد افزایش ۵ درصدی سرجمع ارقام مرتبط با درآمدهای پایدار در بودجه پیشنهادی شهرداری تهران برای سال ۱۴۰۲ هستیم.
این کارشناس مالیه و اقتصاد شهری با بر شمردن برخی ردیف های دارای کم برآوردی ها در لایحه بودجه شهرداری تهران گفت: در کنار بیش برآوردهای ناشی از خوش بینی و اتکا به مرز شکنی برای تحقق بودجه شاهد کم برآوردی های ناشیانه ای نیز در لایحه بودجه شهرداری هستیم که معلوم نیست نتیجه بی دقتی تدوین کنندگان بودجه است یا این کم برآوردی ها با نیت خاصی رخ داده است. برای نمونه در حالیکه رقم عوارض موضوع قانون مالیات بر ارزش افزوده در بودجه سال ۱۴۰۱ شهرداری برابر با ۱۵ هزار و ۶۷۰ میلیارد تومان است این رقم در لایحه بودجه سال ۱۴۰۲ با کاهش ۲ و ۷ دهم درصدی به رقم ۱۵ هزار و ۲۵۴ میلیارد تومان رسیده است.اینکه تدوین کنندگان بودجه مهم ترین رکن تامین درآمدهای پایدار شهرداری را با کاهش پیش بینی می کنند ولی در پیش بینی منابع متکی بر درآمدهای ناپایدار دست و دلبازانه ارقام خود را درج کرده اند و در این میان خود را محدود ندانسته اند و رشد های بالا را پیش بینی کرده اند، اتکای تدوین کنندگان بودجه را بر منابع سهل الوصول و متکی بر اعمال اراده شهرداری درمجوزهای انحصاری اش نمایان می کند. علاوه بر این در مورد عوارض برکالا و خدمات موضوع بند الف ماده ۲۹ نیز ما شاهد آن هستیم که عدد پیشنهادی برای سال ۱۴۰۲ بدون هیچ افزایشی نسبت به سال ۱۴۰۱ در همان رقم ۱۳ میلیارد و ۶۸۶ میلیون تومان ثابت مانده است.
شیخ رودی با اشاره به ثابت ماندن رقم برخی دیگر از ردیف های درآمدی در لایحه بودجه سال ۱۴۰۲ شهرداری گفت: علاوه بر این ها رقم پیش بینی شده برای وصول مطالبات شهرداری از محل اسناد دریافتنی مودیان بدون هیچ افزایشی نسبت به سال ۱۴۰۱ در سطح رقم ۷۴۰ میلیارد تومان ثابت مانده است و بر خلاف غوغاسالاری و ادعاهای گزافی که بعضی اعضاء شورا در هنگام بررسی گزارشات حسابرسی شهرداری تهران درباره وجود چک ها و اسناد دریافتنی بلاتکلیف از سالهای قبل در شهرداری سر می دهند ما شاهد آن هستیم که شهرداری برآورد وصول پذیری موثری از اسناد دریافتنی خود بیشتر از رقم بودجه سال ۱۴۰۱ ندارد و یا به دلیل سختی ها و چالش های پیش روی وصول پذیری این بخش از منابع قیدش را زده و می خواهد ساده ترین و سهل الوصول ترین منابع را در بخش هایی که برایش رشد های عجیب و غریب پیش بینی کرده اند وصول کنند.
این کارشناس مالیه و اقتصاد شهری ضمن اشاره به کاهش برخی دیگر از ردیف های درآمدی در لایحه شهرداری گفت: البته روند پیش بینی کاهش وصول درآمدها فقط محدود به رقم عوارض مالیات بر ارزش افزوده نیست و ما شاهد آن هستیم که درآمد پیش بینی شده برای برج میلاد از ۷۰ میلیارد تومان به ۵ میلیارد تومان کاهش یافته است، اما جالب است بدانیم بر اساس اطلاعات لایحه بودجه تا پایان آذرماه سال جاری رقمی بالغ بر ۴۱ میلیارد تومان از محل درآمدهای برج میلاد تحقق پیدا کرده است و با این حال برای سال آینده این رقم با پیش بینی کاهش ۹۲ درصد به ۵ میلیارد تومان رسیده است.
معاون محاسبات و پایش عملکرد شورای پنجم با اشاره به عدم پیش بینی عوارض تامین پارکینگ در لایحه شهرداری گفت: معلوم نیست چرا تدوین کنندگان بودجه رقم عوارض تامین پارکینگ را در لایحه بودجه صفر پیش بینی کرده اند، این در حالی است که رقم عوارض تامین پارکینگ در بودجه سال ۱۴۰۱ برابر با ۸۲۱ میلیارد تومان بوده است و تا پایان آذرماه سالجاری ۱ هزار و ۵۷۱ میلیارد تومان یعنی چیزی حدود ۱۹۱ درصد منابع در این بخش تحقق یافته است ولی در لایحه پیشنهادی به جای درج عدد مصوب سال ۱۴۰۱ و عملکرد آن و نیز عدد پیشنهادی برای سال ۱۴۰۲ شاهد درج صفر هستیم، موضوعی که نمی توان آن را با عجله یا اشتباه تدوین کنندگان بودجه توجیه کرد، با لحاظ رقم عوارض تامین پارکینگ برای سال ۱۴۰۲ رکورد رشد منابع حاصل از ضابطه فروشی در شهر شکسته خواهد شد و به رقمی نزدیک به ۳۰ هزار میلیارد تومان خواهد رسید، رقمی که وقتی آن را با ثابت ماندن و کاهش بعضی ردیف های درآمدی مقایسه می کنیم توجه جدی شهرداری به درآمدهای ناپایدار و بی میلی به درآمدهای پایدار در پر کردن خزانه شهرداری را در می یابیم.
شیخ رودی با اشاره به کم برآوردی در رقم مربوط به عوارض قطع درختان گفت: در پیش بینی رقم درآمد حاصل از جریمه قطع درختان شاهد آن هستیم که تنها ۱۶ درصد رشد برای این ردیف درآمدی پیش بینی شده است و رقم ۳۰۰ میلیاردتومانی سال ۱۴۰۱ برای سال آینده قرار است به ۳۵۰ میلیارد تومان برسد، این کم برآوردی در حالی رخ داده است که تا پایان آذرماه سالجاری رقم ۲۷۳ میلیارد تومان یعنی ۹۱ درصد درآمد پیش بینی شده سالجاری محقق شده و در سالجاری احتمال تحقق رقم پیش بینی شده برای سال آینده دور از دسترس نیست و این از جمله موارد کم برآوردی در بودجه است. کم برآوردی هایی که ریشه در یک سناریو و سیاست نانوشته احتمالی است تا در صورت کاهش برخی ردیف های درآمدی از سوی شورا در جریان بررسی و تصویب بودجه با پیش بینی افزایش ها در ردیف های دچار کم برآوردی تا حدی جبران شود.
این کارشناس مالیه و اقتصاد شهری با اشاره به پیش بینی ردیف های جدید از محل اجرای قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداریها در بودجه سال آینده شهرداری پایتخت گفت: تدوین کنندگان لایحه برای شهرداری از محل اجرای قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداریها در سال ۱۴۰۲ درآمدی بالغ بر۱ هزارو ۷۶ میلیارد تومان درآمد پیش بینی کرده اند که به نظر خوشبیانه و دچار بیش برآوردی است، شهرداری تهران در سال ۱۴۰۲ قرار است از محل جریمه ۲ درصد تاخیر پرداخت عوارض و بهای خدمات ۲۵۳ میلیارد تومان درآمد کسب کند.
شیخ رودی با اشاره به حوزه های مختلف تامین منابع شهرداری به خبرنگار گفت: منابع شهرداری از حیث مدیریت و نقش شهرداری در تحقق بخشی به آنها عموما در دو بخش تحت اراده شهرداری و خارج از اراده شهرداری طبقه بندی می شوند. منابع خارج از اراده شهرداری از مدیریت و سیاستگذاری شورا و شهرداری تاثیر پذیر نیستند و تابع شرایط محیط عمومی کشور در بخش های اقتصادی هستند. از جمله این منابع خارج از اراده شهرداری سهم شهرداری از مالیات بر ارزش افزوده است،که در بودجه سال ۱۴۰۲ شاهد پیش بینی کاهش رقم پیشنهادی برای این منبع درآمدی شهرداری بودیم، اما در مقابل درآمدهای شهرداری در حوزه عوارض مازاد تراکم، عوارض تغییر کاربری، عوارض تامین پارکینگ ،جرائم کمیسیون ماده ۱۰۰ و… از درآمدهای متاثر از اراده شهرداری هستند که ظاهراً تدوین کنندگان بودجه این بخش را مورد توجه جدی قرار داده اند، البته در کنار این موارد به اعمال اراده شهرداری درفروش اموال و دارایی های شهرداری نیز بی تفاوت نبوده اند. اعداد لایحه بودجه سال ۱۴۰۲ نمایانگر آن هستند که درآمدهای ناپایدار به علت تاثیر پذیری از اراده مدیریت شهرداری و سهل الوصول بودن از اقبال و علاقه بیشتری نسبت به درآمدهای پایدار نزد مدیریت شهری دوره ششم برخوردار هستند. منبع
